日前，海南省人民政府發(fā)布中共三亞市委關于加快發(fā)展新質生產力的決定。
文件指出，積極發(fā)展太陽能、生物質能、海洋能、地熱能、氫能等新能源，推動發(fā)展儲能設施，構建源網荷儲一體化格局。大力發(fā)展綠色金融，全面提升海南國際碳排放權交易中心能級，推動離岸金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
文件還明確，支持海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源等產業(yè)發(fā)展。
原文件如下：
中共三亞市委關于加快發(fā)展新質生產力的決定
（2024年9月13日中國共產黨三亞市第八屆委員會第七次全體會議通過）
為貫徹落實黨的二十屆三中全會和省委八屆五次全會決策部署，因地制宜培育發(fā)展具有三亞特色的新質生產力，加快打造國際旅游勝地和海南自貿港科創(chuàng)高地，現作出如下決定。
一、推進新質生產力發(fā)展的總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于發(fā)展新質生產力的重要論述、關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持“向種圖強”、“向海圖強”、“向天圖強”、“向綠圖強”、“向數圖強”，以創(chuàng)新驅動為核心，以經濟體制機制改革為牽引，以傳統(tǒng)產業(yè)高端化升級和前沿技術產業(yè)化落地為主線，以培育發(fā)展未來產業(yè)、構建現代化產業(yè)體系為目標，加強前瞻謀劃和政策引導，加快發(fā)展具有三亞特色的新質生產力，打造海南新質生產力重要實踐地，為推動三亞經濟社會高質量發(fā)展、當好自貿港建設標桿和轉型發(fā)展示范提供有力支撐。
推進新質生產力發(fā)展，必須堅持創(chuàng)新驅動，以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新，整合創(chuàng)新資源和現有產業(yè)基礎，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產業(yè)升級、新興產業(yè)壯大、未來產業(yè)培育，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革；必須堅持先立后破，在培育壯大新興產業(yè)的同時，兼顧傳統(tǒng)生產力及傳統(tǒng)產業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和過渡，促進新興產業(yè)和傳統(tǒng)產業(yè)的良性互動；必須堅持因地制宜，立足三亞資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件，充分發(fā)揮海南自貿港政策優(yōu)勢，積極探索發(fā)揮本地優(yōu)勢的發(fā)展路徑；必須堅持分類施策，深入調查研究、把準發(fā)展規(guī)律、分類精準施策，充分激發(fā)勞動、知識、技術、管理、資本和數據等要素活力，為培育和發(fā)展新質生產力提供不竭動力。
錨定新質生產力發(fā)展目標，力爭到2025年，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出占地區(qū)生產總值比重達到3%以上，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境達到國內一流水平，優(yōu)勢特色創(chuàng)新高地基本形成，邁入國家創(chuàng)新型城市行列。到2029年，城市創(chuàng)新能級顯著提升，科技創(chuàng)新主體加速集聚，新質生產力發(fā)展取得新進展，戰(zhàn)略性新興產業(yè)不斷壯大，未來產業(yè)規(guī)模穩(wěn)步提升，產業(yè)轉型升級邁出更大步伐，具有三亞特點和三亞優(yōu)勢的現代化產業(yè)體系持續(xù)完善。到2035年，形成1-2個具有核心競爭力的千億級產業(yè)創(chuàng)新集群，建成1-2個產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，擁有一批技術創(chuàng)新領先、產業(yè)規(guī)模較大、行業(yè)地位突出的頭部企業(yè)，未來產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)、新興產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)協同聯動的發(fā)展格局基本形成，三亞成為世界著名的旅游目的地，種業(yè)、深海科技創(chuàng)新策源地和世界級濱海城市。
二、創(chuàng)新培育現代種業(yè)產業(yè)
1.打造種業(yè)科技創(chuàng)新策源地。支持崖州灣國家實驗室、國家耐鹽堿水稻技術創(chuàng)新中心、熱帶作物生物育種全國重點實驗室等科創(chuàng)平臺建設，支持種業(yè)企業(yè)主動牽頭或參與科研攻關，推進種源關鍵核心技術攻關，推進生物育種研發(fā)應用，創(chuàng)新種源繁育模式，加強水稻、玉米、大豆、特色畜禽、水產、熱帶果蔬等突破性品種繁育，打造種業(yè)科技創(chuàng)新和品種創(chuàng)新策源地，高水平建設“南繁硅谷”。
2.發(fā)展壯大種業(yè)產業(yè)集群。積極引育國內外種業(yè)鏈主企業(yè)，建設種業(yè)科研公共服務和共性技術平臺，推動育種、選育、測試、繁育、加工、營銷、服務等種業(yè)全產業(yè)鏈企業(yè)集聚，構建種業(yè)產業(yè)發(fā)展生態(tài)。加大種業(yè)企業(yè)培育力度，支持種業(yè)重點龍頭企業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展生物科技型種業(yè)企業(yè)，積極孵化服務種業(yè)發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)，打造種業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
3.打造種業(yè)開放合作高地。加強種業(yè)技術國際交流合作，建立種業(yè)科技創(chuàng)新聯盟，大力培育生物育種服務和種業(yè)國際檢驗檢測等服務貿易業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“兩頭在外”種業(yè)服務模式。
4.創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展配套業(yè)態(tài)。圍繞服務種業(yè)發(fā)展，支持關鍵設備引進、使用和研發(fā)，支持化肥、農藥等種業(yè)關聯產品技術研發(fā)。圍繞推進智慧南繁體系建設、智慧種業(yè)發(fā)展，打造智慧育種大模型，推動相關設施農業(yè)建設，積極拓展新服務、打造新業(yè)態(tài)。積極推進良田良機良法集成應用。積極培育發(fā)展種業(yè)CRO業(yè)態(tài)，打造育種技術服務品牌。
5.培育壯大熱帶特色高效農業(yè)。積極引進同緯度熱帶果蔬，引育“新奇特優(yōu)”果蔬品種。持續(xù)推進榴蓮、芒果、蓮霧、甜瓜等農產品品種改良，積極培育適宜深遠海養(yǎng)殖的海水魚優(yōu)良品種和養(yǎng)殖新對象。加強新品種應用和推廣。強化農產品“三品一標”品牌建設，大力培育人無我有、人有我優(yōu)特色優(yōu)質農產品。
三、加快推進海洋強市建設
6.打造深?？萍紕?chuàng)新高地。圍繞深海進入、深海探測、深海開發(fā)，推進深?？萍即罂茖W裝置謀劃布局和國家海洋綜合試驗場（深海）、深遠海全天候駐留浮式研究設施、深海科技創(chuàng)新公共平臺等科研平臺建設運行。積極創(chuàng)建國家級深海技術創(chuàng)新中心，推動國家、省部級海洋科研機構集聚，支持駐地高校院所主導、參與、聯合開展深?？萍蓟A研究和應用研究，打造深海科技創(chuàng)新策源地。高水平建設運營南山國際科考母港。著力打造國家海洋裝備研發(fā)及海試重要基地、全球海洋科考重要節(jié)點、南海資源開發(fā)前沿陣地。
7.推動深海資源開發(fā)利用。加強深遠海礦產資源和油氣資源勘探技術研發(fā)，積極推動深海采礦規(guī)劃，探索重點海域天然氣水合物生產性試采、陸架海底礦產開發(fā)。支持深?；衔镅芯?，推進深海微生物、化合物等資源庫建設，建立健全深海資源共享平臺和共享應用機制，推進深?；衔锖蜕锛夹g產品開發(fā)。建設實驗動物公共服務平臺和新藥安全評價研究中心，推進深海生物醫(yī)藥等研發(fā)應用。
8.創(chuàng)新發(fā)展現代海洋產業(yè)。積極發(fā)展深海裝備、深海材料、深海通信、深?？瓶嫉犬a業(yè)，打造深海油氣勘探技術和海上風電技術研發(fā)策源地。推動南海立體觀測網、南海海洋大數據中心建設，發(fā)展海洋信息服務等產業(yè)。支持海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源等產業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，探索桁架式網箱等新型、大型養(yǎng)殖平臺創(chuàng)新發(fā)展。加快建設漁業(yè)現代化碼頭，高水平建設現代漁港經濟區(qū)，高質量建設海洋牧場。積極發(fā)展“海洋+”產業(yè)，持續(xù)豐富海洋產業(yè)業(yè)態(tài)。
9.積極開發(fā)海洋旅游資源。高質量建設郵輪旅游試驗區(qū)和游艇產業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)，推動游艇研發(fā)、設計、生產、展示、銷售、維修、消費全鏈條發(fā)展。推進郵輪母港建設，增加游艇泊位供給，開發(fā)出境游“多點掛靠”郵輪航線，拓展游艇出海游空間，豐富“郵輪+”、“游艇+”等旅游產品，打造郵輪旅游目的地，提升“千艇之城”能級。積極培育深海觀光、海底潛器觀光、海洋牧場休閑度假等業(yè)態(tài)，推動漁旅融合發(fā)展。大力發(fā)展海洋旅游運動，打造海洋運動產品和海洋旅游業(yè)態(tài)策源地。
四、積極培育發(fā)展空天產業(yè)
10.加強遙感信息科技應用研究。支持衛(wèi)星平臺、衛(wèi)星載荷研制創(chuàng)新平臺建設，探索建設衛(wèi)星數據服務技術中心，支持遙感衛(wèi)星應用前沿尖端技術研究，推動衛(wèi)星應用軟件研制，推動遙感應用與大數據、云計算、物聯網、人工智能、5G技術融合創(chuàng)新，創(chuàng)新開發(fā)遙感應用公共服務產品，積極打造遙感應用標桿場景。推進遙感衛(wèi)星接收站網、測控等地面基礎設施建設，支持量子信息領域重大科技基礎設施建設，推進海南衛(wèi)星星座建設。
11.推動遙感信息產業(yè)發(fā)展壯大。實施遙感衛(wèi)星應用產業(yè)鏈培育工程，聚焦打造衛(wèi)星數據處理與應用產業(yè)體系，支持發(fā)展衛(wèi)星數據傳輸處理、智能融合應用等產業(yè)發(fā)展，探索發(fā)展衛(wèi)星設計產業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展衛(wèi)星遙感服務模式，推動衛(wèi)星遙感在城市安全風險監(jiān)測、碳匯監(jiān)測以及城市治理、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、海洋監(jiān)測、應急安全等領域的綜合應用，積極開辟遙感應用新領域。推動與國家陸地、氣象、海洋衛(wèi)星應用中心及商業(yè)衛(wèi)星公司等多方合作，提升遙感衛(wèi)星數據存儲、分發(fā)、處理及應用能力，探索建設重點面向東南亞的遙感信息服務中心。
12.大力培育發(fā)展低空經濟。健全低空經濟產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃、制度、政策，完善通航機場、?？吭O施、通航飛行管制等服務體系建設。開通市內、城際、城郊eVTOL載人示范航線，開展eVTOL城市空中交通應用，完善空中現代綜合交通體系。支持發(fā)展“無人機+生活場景”物流服務，推進無人機在醫(yī)療物資運輸、外賣配送、急件閃送、即時零售等物流場景綜合開發(fā)。大力發(fā)展低空旅游，豐富發(fā)展空中觀光、娛樂飛行、空中婚禮等業(yè)態(tài)。拓展低空飛行器在海洋管理、農業(yè)植保、安全巡護、應急救援、城市綜合治理等領域以及島礁通勤往來、短途投送力量建設、南海維權保障等方面的應用，打造全國低空經濟示范城市。
五、著力推動全面綠色轉型
13.加強生態(tài)環(huán)境保護建設。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，強化生態(tài)環(huán)境修復治理，深入開展污染防治和新污染物治理，持續(xù)推進“六水共治”，推進山水林田湖草沙一體化保護，全面強化生態(tài)保育區(qū)、濕地公園、灣區(qū)島嶼建設和保護。完善生態(tài)環(huán)境協同保護機制，創(chuàng)新跨流域生態(tài)補償機制，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式。
14.加快發(fā)展綠色經濟產業(yè)。積極發(fā)展太陽能、生物質能、海洋能、地熱能、氫能等新能源，推動發(fā)展儲能設施，構建源網荷儲一體化格局。培育壯大林草新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展林下經濟，加快發(fā)展生態(tài)旅游、自然教育等綠色產業(yè)。積極發(fā)展“康養(yǎng)+”業(yè)態(tài)，培育發(fā)展生命健康產業(yè)，打造康養(yǎng)勝地。大力發(fā)展文化產業(yè)，積極培育體育產業(yè)，促進文化、體育和旅游深度融合發(fā)展。積極發(fā)展會展業(yè)。培育發(fā)展影視拍攝、制作、發(fā)行、交易及人才培養(yǎng)等產業(yè)鏈條。大力發(fā)展循環(huán)經濟，高標準建設三亞市循環(huán)經濟產業(yè)園。積極發(fā)展綠色旅游，構建山海聯動、陸海統(tǒng)籌、藍綠互補新格局。大力發(fā)展綠色金融，全面提升海南國際碳排放權交易中心能級，推動離岸金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
15.加快發(fā)展方式綠色轉型。持續(xù)推進“無廢城市”和近零碳城市建設，統(tǒng)籌推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)標志性工程建設。優(yōu)化農村種養(yǎng)結構，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術，推進化肥、農藥等農業(yè)投入品減量增效。加大綠色產品供給，鼓勵開展綠色消費，加強城市慢行系統(tǒng)建設，推進“清涼城市”建設，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費方式，深入開展綠色低碳全民行動，廣泛開展愛國衛(wèi)生運動。
六、打造數字經濟發(fā)展高地
16.強化數字基礎設施建設。深入推進“千兆城市”建設，加強5G基站建設，適度超前布局量子通信、6G網絡等基礎設施，支持新型互聯網交換中心建設，推進IPv6網絡規(guī)模部署和應用，推動公共無線局域網全覆蓋，打造“萬兆城市”。支持國際海底光纜及海纜登陸站、互聯網骨干直聯點、互聯網國際出入口節(jié)點等關鍵通信網絡設施落地。積極布局人工智能基礎設施，推動建設海南人工智能計算中心，推進城市超腦、智慧倉儲、車路云一體化等新型城市基礎設施和服務設施建設，不斷提升城市網絡化智能化水平。
17.培育發(fā)展數字產業(yè)集群。發(fā)展跨境電子商務，探索打造全國跨境電商業(yè)務結算中心。發(fā)展數字直播產業(yè)，探索打造國際商品直播基地。發(fā)展數字游戲產業(yè)，健全游戲研發(fā)、發(fā)行、運營、競賽、直播等產業(yè)鏈條，打造游戲出海重要節(jié)點。積極發(fā)展元宇宙、未來網絡、類腦智能等未來產業(yè)。大力發(fā)展數字文創(chuàng)、數字文娛，推動數字產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵大模型平臺以及開源社區(qū)、開發(fā)者平臺落地研發(fā)。創(chuàng)新發(fā)展互聯網業(yè)態(tài)，發(fā)展域名交易、注冊等業(yè)態(tài)。推動“旅游+研發(fā)”業(yè)態(tài)，打造全球數字游民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)勝地。積極打造國際數據港，探索建設三亞國際數據交易中心，打造國際數據交換重要中轉站，推動數據總部經濟發(fā)展。
18.全面提升發(fā)展數字化水平。大力發(fā)展數字商務，加快發(fā)展智能支付、智能網點，培育發(fā)展智慧物流、智慧銷售、無人配送等業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“數字大健康”產業(yè)，深入推進海南放心游、放心付。加快景區(qū)景點數字化轉型，發(fā)展在線旅游、線上文博等新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展智慧旅游。推動農業(yè)數字化轉型，加強大數據、物聯網、人工智能等技術應用，提升農業(yè)生產經營數字化水平。探索整合國內外新媒體平臺，構建數字傳播矩陣。推進智能化決策系統(tǒng)、監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)建設，全面提升政務服務信息化、智能化水平，建立數據共享平臺，深入推進智慧城市、AI城市、數字鄉(xiāng)村建設，提升城鄉(xiāng)治理管理效能。
七、構建新質生產力發(fā)展良好生態(tài)
19.構建支撐科技創(chuàng)新組織體系。發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺作用，推動更多科技力量布局三亞。持續(xù)招引具有核心研發(fā)能力、產業(yè)帶動力、國際競爭力的頭部企業(yè)落戶。設立“專精特新”企業(yè)專項發(fā)展基金，建立健全培育和服務獨角獸企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等體制機制，打造以創(chuàng)新和高成長性為特點的產業(yè)集群。支持企業(yè)上市發(fā)展。支持科技領軍企業(yè)、行業(yè)鏈主企業(yè)、高校院所牽頭組建創(chuàng)新聯合體，建立以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系。
20.健全科技成果轉移轉化機制。探索創(chuàng)新型財政支持模式，實施“先投后股”計劃，支持高校、科研院所團隊以自有科技成果設立企業(yè)進行成果轉化或企業(yè)與高校、科研院所合作，通過購買專利、聯合研發(fā)等方式進行成果轉化。加大科技成果“賦權”力度，推廣科研人員職務科技成果所有權和長期使用權改革試點，探索建立國際技術轉移中心，推進建設科技成果轉化大市場，提高科技創(chuàng)新成果轉化和產業(yè)化水平。
21.持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。推進高標準市場體系建設，積極融入全國統(tǒng)一大市場。持續(xù)優(yōu)化民營經濟和民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制，充分激發(fā)各類經營主體內生動力和創(chuàng)新活力。健全社會信用體系，完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，深入推進“誠信三亞”建設。加強政務服務體系建設，大力提升政府效能，持續(xù)優(yōu)化“辦成事”的機制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)。加快打造法治化、國際化、便利化一流營商環(huán)境。
22.加強人才引育和服務保障。完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的工作機制，加強人才住房、醫(yī)療、子女就學等政策配套。深入推進科教融匯，支持駐地高校、科研機構與基礎教育密切對接、與經濟社會發(fā)展需求對接，培養(yǎng)科技發(fā)展人才。堅持引才育才“雙輪驅動”，加強海南專項研究生育留用配套體系建設，支持海南專項研究生留瓊就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全柔性人才引用機制，支持設立博士后工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地，推進院士工作站、院士團隊創(chuàng)新中心建設，深化推進特色引才，持續(xù)招引頂尖人才及團隊。鼓勵企事業(yè)單位招引國際人才和留學生在三亞工作實習。加強本土新型勞動者隊伍建設，夯實發(fā)展新質生產力人才基礎。
23.促進知識產權轉化為現實生產力。深入推進崖州灣科技城知識產權特區(qū)建設。加強知識產權保護立法和標準制定，持續(xù)強化行政執(zhí)法和司法保護，加強知識產權誠信體系建設，提升涉外知識產權糾紛應對能力，深化知識產權保護國際合作，完善知識產權“全鏈條”保護體系。創(chuàng)新知識產業(yè)應用業(yè)態(tài)。加強重點產業(yè)高價值知識產權培育，積極推動知識產權產業(yè)化，激發(fā)新質生產力發(fā)展活力。
24.完善金融支持產業(yè)發(fā)展長效機制。發(fā)揮政府投資基金引導作用，培育壯大長期資本、耐心資本、戰(zhàn)略資本，推動天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資等向新質生產力項目聚集。鼓勵引導開發(fā)種業(yè)、深?？萍碱I域科技保險、科技貸等科技金融產品。完善融資擔保體系，推進政銀保項目，拓展企業(yè)融資渠道。
25.深化國際交流與合作。支持跨國公司、國外科研機構等在三亞建設前沿技術研發(fā)中心。鼓勵駐地高?？蒲性核_展國際教育合作、國際科研合作和共建國際合作實驗室。支持發(fā)起國際大科學計劃。支持組建國際創(chuàng)新聯盟。支持國內外企業(yè)聯合開展技術研發(fā)和產業(yè)化應用。鼓勵舉辦全球性產業(yè)發(fā)展論壇、國際前沿學術會議等活動。加強與相關國際組織合作，在種業(yè)、深海等優(yōu)勢領域主動參與國際治理規(guī)則和國際標準制定，積極貢獻中國產品、中國方案和中國智慧。
26.強化風險防控。創(chuàng)新新質生產力行業(yè)領域安全監(jiān)管模式，實施重大風險源普查工程，建立健全信息收集研判機制、安全風險防范化解機制和應急處置機制，全面提升新質生產力發(fā)展的安全風險防控能力和水平。
八、加強黨對新質生產力發(fā)展的全面領導
27.加強組織領導。把加強黨的領導貫穿推動新質生產力發(fā)展的各方面和全過程，確保方向正確、行穩(wěn)致遠。加強頂層設計，抓好戰(zhàn)略謀劃、統(tǒng)籌協調，及時研究解決涉及全局性、長遠性的重大問題和跨區(qū)域、跨部門的重大事項。加強各部門間橫向協同、上下聯動，鼓勵分行業(yè)分地區(qū)制定實施方案，細化工作舉措、出臺配套政策、抓好推進落實。落實“三個區(qū)分開來”，健全容錯糾錯和澄清正名機制，為改革者負責，為擔當者擔當。
28.動態(tài)監(jiān)測評估。開展新質生產力發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和評估工作，深度研究新質生產力發(fā)展趨勢，全面掌握新質生產力發(fā)展動態(tài)，及時發(fā)現和解決新質生產力發(fā)展堵點卡點問題，總結推廣先進經驗和典型做法，推動新質生產力不斷發(fā)展壯大。
29.加強宣傳引導。強化推進新質生產力發(fā)展工作的宣傳報道，積極引導全社會關心和支持新質生產力發(fā)展，推動更多資源要素向發(fā)展新質生產力集聚，為三亞實現高質量發(fā)展營造良好氛圍、注入強大動力。
