3月15日，生態環境部發布的《關于做好2021、2022年度全國碳排放權交易配額分配相關工作的通知》指出，為加快推進全國碳排放權交易市場建設，生態環境部編制了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》(以下簡稱《方案》)。
《方案》適用于納入2021、2022年度全國碳市場配額管理的重點排放單位(以下簡稱“重點排放單位”)。重點排放單位應當是擁有發電機組產權的單位，作為責任主體參與全國碳市場配額的發放、交易、清繳等環節。各省級生態環境主管部門根據《關于做好2022年企業溫室氣體排放報告管理 相關重點工作的通知》(環辦氣候函〔2022〕111號)別確定2021年度和2022年度重點排放單位名錄，并明確各重點排放單位納入配額管理的發電機組。不具備發電能力的純供熱設施(熱源在2021和2022年與發電設施保持物理隔斷)、2021或2022年新投產機組不納入當年度配額管理。
《方案》指出，碳排放配額是重點排放單位擁有的發電機組相應的二氧化碳排放限額，包括化石燃料消費產生的直接排放和購入電力產生的間接排放。2021、2022年度配額實行免費分配，采用基準法核算機組配額量，計算公式為：機組配額量=供電基準值×機組供電量×修正系數+供熱基準值×機組供熱量。
以下為文件原文
關于做好2021、2022年度全國碳排放權交易配額分配相關工作的通知
各省、自治區、直轄市生態環境廳(局)，新疆生產建設兵團生態環境局，湖北碳排放權交易中心、上海環境能源交易所：
為加快推進全國碳排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)建設，我部編制了《2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)》(見附件1，以下簡稱《實施方案》)。經碳達峰碳中和工作領導小組同意，現印發給你們，請按照相關要求，做好2021、2022年度配額預分配、調整、核定、預支、清繳等各項工作。
一、預分配配額
(一)審核確定預分配數據。各省級生態環境主管部門要通過全國碳市場管理平臺(以下簡稱管理平臺)分別計算本行政區域內納入配額管理的所有發電機組2021、2022年度預分配配額量。根據各重點排放單位第一個履約周期未足額清繳配額、監督執法核算結果調整及其他需要調整配額情形等方面的數據，計算第一個履約周期配額總調整量，審核確認2021、2022年度重點排放單位實發預分配配額量，并將管理平臺生成的預分配相關數據表(見附件2—4)傳輸給全國碳排放權注冊登記系統(以下簡稱注登系統)。
(二)向重點排放單位賬戶發放預分配配額。各省級生態環境主管部門要通過管理平臺下載打印生成數據的附件2—4，加蓋公章后于2023年4月30日前報送全國碳排放權注冊登記機構(以下簡稱注登機構)，抄送我部應對氣候變化司。注登機構收到紙質件后，配合各省級生態環境主管部門完成數據核實核對，在注登系統中分別創建2021、2022年度配額，并完成各重點排放單位的配額預分配、調整工作。
二、核定與預支配額
(一)配額預支。配額缺口率在10%及以上且確因經營困難暫時無法完成履約的重點排放單位，可向省級生態環境主管部門申請預支2023年度部分預分配配額完成履約，預支量不超過年度配額缺口量的50%，預支配額僅可用于當年度本單位的配額履約，不可用于交易、抵押等其他用途，預支配額將在2023年度配額核定清繳環節進行等量抵扣。
(二)審核確定核定配額數據。各省級生態環境主管部門完成2022年度發電行業碳排放核查工作后，通過管理平臺分別計算本行政區域內納入配額管理的所有發電機組2021、2022年度應發放配額量和應清繳配額量，審核確認2021、2022年度重點排放單位實發配額量。同時，根據企業申請情況，研究確定可預支配額的重點排放單位名單及其預支配額量，并將管理平臺生成的相關核定數據表(見附件5—6)傳輸給注登系統。
(三)發放核定配額。各省級生態環境主管部門要通過管理平臺下載打印生成數據的附件5—6，加蓋公章后于2023年7月15日前報送注登機構，抄送我部應對氣候變化司。注登機構收到紙質件后，配合各省級生態環境主管部門于5個工作日內完成數據核實核對，在注登系統中創建預支的2023年度配額，完成各重點排放單位的配額核定、調整、預支，并發放履約通知書。
三、配額清繳履約
(一)確保按時保質完成清繳任務。各省級生態環境主管部門完成配額核定后，要組織各重點排放單位盡早完成全國碳市場2021、2022年度配額清繳，確保2023年11月15日前本行政區域95%的重點排放單位完成履約，12月31日前全部重點排放單位完成履約。對未按時足額清繳配額的重點排放單位，依據《碳排放權交易管理辦法(試行)》相關規定處理，有關處理情況于2024年3月15日前報送我部。
(二)組織開展國家核證自愿減排量(CCER)抵銷配額清繳相關工作。重點排放單位可使用CCER抵銷2021、2022年度碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應清繳配額量的5%，相關規則、程序另行通知。
(三)嚴格落實限期整改和處理要求。針對未在2023年12月31日前足額清繳2021、2022年度配額的重點排放單位，根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》相關要求，組織其生產經營場所所在地設區的市級生態環境主管部門，責令其于2024年2月29日前完成整改，依法立案處罰。
(四)加強信息公開。對未按時足額清繳碳排放配額的重點排放單位處罰信息，由作出處罰的生態環境主管部門依據《關于在生態環境系統推進行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的實施意見》(環辦執法〔2019〕42號)的相關規定，向社會公布執法機關、執法對象、執法類別、執法結論等信息。各省級生態環境主管部門應組織落實并在2024年4月30日前通過管理平臺公開2021、2022年度全國碳市場重點排放單位碳排放配額清繳完成和處罰情況匯總表(見附件7)。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各省級生態環境主管部門、有關單位要高度重視配額管理工作，安排專人專崗負責，確保將配額按時、準確發放至重點排放單位賬戶;要重點督促指導配額存在缺口的重點排放單位盡早做好配額清繳相關工作，并與注登機構及交易機構加強對接。
(二)提升信息化水平。要做好管理平臺、注登系統和交易系統等相關信息系統的數據對接，提高運維保障水平，提升配額管理的智能化水平;加強數據核實核對工作，確保配額實際發放清繳數據與信息系統電子數據、正式文件報送數據一致。
(三)加強能力建設。組織開展配額管理業務培訓，提升從業人員專業能力和企業碳資產管理水平，做好政策解讀與宣傳引導，營造良好輿論環境。
工作中遇到的問題及相關意見建議，請及時反饋我部。
聯系人：
生態環境部應對氣候變化司鄧朝陽、金玲
電話：(010)65645635、65645634
全國碳排放權注冊登記機構陳婷婷、易欣飛
電話：18086083240、16715918736
全國碳排放權交易機構臧奧乾
電話：(021)56903000轉全國碳市場運營中心
國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心于勝民
電話：(010)82268461
生態環境部信息中心(管理平臺技術咨詢)吳海東
電話：(010)84665799
點擊查看附件：
1.2021、2022年度全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發電行業)
4.XX省(區、市)XXXX年度重點排放單位預分配配額實際發放匯總表
