國(guó)家能源局就電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則和監(jiān)管辦法發(fā)布的兩份征求意見稿是國(guó)家層面首次出臺(tái)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則性文件，不僅明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)、路徑、任務(wù)和運(yùn)行要求，還對(duì)參與市場(chǎng)主體、市場(chǎng)銜接、信用管理等作出細(xì)則性要求，將推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)從試點(diǎn)走向全國(guó)。
日前，國(guó)家能源局發(fā)布《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)基本規(guī)則(征求意見稿)》《電力現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管辦法(征求意見稿)》(以下分別簡(jiǎn)稱《基本規(guī)則》《監(jiān)管辦法》)，旨在規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)和管理，依法維護(hù)電力市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，推進(jìn)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的電力市場(chǎng)體系建設(shè)。
業(yè)內(nèi)人士指出，兩份征求意見稿是國(guó)家層面首次出臺(tái)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)規(guī)則性文件，不僅明確了電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)、路徑、任務(wù)和運(yùn)行要求，還對(duì)參與市場(chǎng)主體、市場(chǎng)銜接、信用管理等作出細(xì)則性要求，將推動(dòng)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)從試點(diǎn)走向全國(guó)。
為全國(guó)統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)
電力現(xiàn)貨市場(chǎng)是電力市場(chǎng)體系中的重要組成部分，能夠發(fā)揮市場(chǎng)在電力資源配置中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)電力資源優(yōu)化和電網(wǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)度,促進(jìn)可再生消納等。推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)是電力體制改革的重要任務(wù)。
2017年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，選擇南方(以廣東起步)、山西、四川、甘肅、蒙西等8個(gè)地區(qū)作為第一批試點(diǎn)，開啟我國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)實(shí)踐。2021年，又新增上海、江蘇、安徽、遼寧等六省市為第二批電力現(xiàn)貨試點(diǎn)。
“試點(diǎn)地區(qū)有關(guān)方在一些重點(diǎn)共性問題上存在分歧。”中電聯(lián)電力市場(chǎng)分會(huì)副秘書長(zhǎng)周正道在近日召開的中國(guó)電力市場(chǎng)新規(guī)研討會(huì)上指出，現(xiàn)階段，有必要對(duì)現(xiàn)貨試點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，市場(chǎng)主體普遍希望國(guó)家層面出臺(tái)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的基本規(guī)則。
山西省電力調(diào)度中心處長(zhǎng)鄒鵬指出，《基本規(guī)則》總結(jié)了第一批現(xiàn)貨試點(diǎn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，市場(chǎng)規(guī)模將不斷擴(kuò)大、交易周期更短、頻次更高、交易范圍越來(lái)越大，為全國(guó)推廣現(xiàn)貨試點(diǎn)、建設(shè)統(tǒng)一電力現(xiàn)貨市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。
此外，《監(jiān)管辦法》還要求電力現(xiàn)貨市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)做好市場(chǎng)信息披露，確保披露信息的真實(shí)性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，不得更改封存信息、泄露市場(chǎng)交易內(nèi)幕信息。能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)不定期開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，以規(guī)范電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
加快儲(chǔ)能、虛擬電廠發(fā)展
“兩份征求意見稿是全國(guó)電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)范性文件。”在周正道看來(lái)，《基本規(guī)則》有三大亮點(diǎn)，首先明確了參與電力市場(chǎng)的主體范圍，包括各類型發(fā)電企業(yè)、電力用戶(含電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶)、售電企業(yè)和儲(chǔ)能、分布式發(fā)電等其他市場(chǎng)主體，市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括電力市場(chǎng)機(jī)構(gòu)和電度調(diào)度機(jī)構(gòu);其次，提出構(gòu)建容量補(bǔ)償機(jī)制，各地要按照國(guó)家總體部署，結(jié)合實(shí)際需求探索建立市場(chǎng)化容量補(bǔ)充機(jī)制，用于激勵(lì)各類電源投資建設(shè)，保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度、調(diào)節(jié)能力和電網(wǎng)運(yùn)行安全;最后明確了輔助服務(wù)費(fèi)用的疏導(dǎo)，電力用戶獲得公平的輸配電服務(wù)和電網(wǎng)接入服務(wù)，應(yīng)按照規(guī)定支付購(gòu)電費(fèi)、輸配電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)用、政府性基金與附加等。
值得一提的是，《基本規(guī)則》明確推動(dòng)儲(chǔ)能、負(fù)荷聚合商、虛擬電廠和新能源微電網(wǎng)等新興市場(chǎng)主體參與交易，引發(fā)業(yè)內(nèi)熱議。“這體現(xiàn)了政策對(duì)儲(chǔ)能行業(yè)的支撐，將加速行業(yè)發(fā)展。”某儲(chǔ)能企業(yè)人士認(rèn)為，我國(guó)新型儲(chǔ)能市場(chǎng)尚未形成穩(wěn)定的收益模式，隨著電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的加速，將提升儲(chǔ)能項(xiàng)目的市場(chǎng)活躍度，拓展行業(yè)的盈利空間。
在周正道看來(lái)，電力市場(chǎng)改革是虛擬電廠發(fā)展的基石。目前我國(guó)虛擬電廠收入來(lái)源主要為參與需求響應(yīng)獲得補(bǔ)貼，盈利模式較為單一，市場(chǎng)發(fā)展空間有限。通過鼓勵(lì)負(fù)荷聚合商、虛擬電廠參與電力現(xiàn)貨交易，將逐步推動(dòng)虛擬電廠商業(yè)模式的探索，虛擬電廠運(yùn)營(yíng)商可逐步通過參與電能量市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)、容量市場(chǎng)等多種方式獲取收益。
最終目標(biāo)是回歸到以用戶為中心
近年來(lái)，電力市場(chǎng)交易電量規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)。今年前9月，全國(guó)市場(chǎng)交易電量3.89萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全社會(huì)用電量比重達(dá)到60%，今年全年有望突破5萬(wàn)億千瓦時(shí)。其中，煤電已全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，通過“基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)20%”機(jī)制形成價(jià)格;新能源于2021年實(shí)行了平價(jià)上網(wǎng)，部分參與了市場(chǎng)交易。
根據(jù)今年年初國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布的《加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系的指導(dǎo)意見》，2025年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系初步建成，到2030年，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系基本建成。
《基本規(guī)則》明確了近期和遠(yuǎn)期任務(wù)，要求按照“統(tǒng)一市場(chǎng)、協(xié)同運(yùn)行”的框架，構(gòu)建省間、省/區(qū)域現(xiàn)貨市場(chǎng)，建立健全日前、日內(nèi)、實(shí)時(shí)市場(chǎng)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)新能源參與電力市場(chǎng)，并與現(xiàn)有新能源保障性政策做好銜接。要進(jìn)一步完善現(xiàn)貨市場(chǎng)機(jī)制，健全中長(zhǎng)期市場(chǎng)，健全電力輔助服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)更大范圍內(nèi)的輔助服務(wù)資源共享和互濟(jì);推動(dòng)省/區(qū)域市場(chǎng)逐步融合，擴(kuò)大省/區(qū)域市場(chǎng)范圍，向全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系過渡。
周正道認(rèn)為，2023年電力市場(chǎng)交易規(guī)模還會(huì)有小幅增長(zhǎng)。現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)將進(jìn)入快速發(fā)展階段，第三批試點(diǎn)要求在年底提交現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)方案，明年會(huì)有更多省市在國(guó)家規(guī)劃指引下，開啟電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的探索。
“電力市場(chǎng)建設(shè)的初心就是要打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效率、降低成本。”在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，按照電力工業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，電改開放到上個(gè)世紀(jì)末的第一個(gè)20年是以發(fā)電為中心，通過集資辦電等多種形式解決全社會(huì)有電可用的問題。本世紀(jì)的前20年是以大電網(wǎng)為中心，通過特高壓、超高壓輸電網(wǎng)的大規(guī)模建設(shè)解決電力資源大范圍配置、有網(wǎng)可送的問題。未來(lái)40年將回歸到以電力用戶為中心，通過以電力為核心的能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，解決“方便用電、低碳多能”問題。
