國能發(fā)科技〔2021〕58號

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局、科技廳，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，有關(guān)中央企業(yè)：

為深入貫徹落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動能源科技進步，根據(jù)“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和科技創(chuàng)新規(guī)劃工作部署，國家能源局、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合編制了《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

國家能源局 科學(xué)技術(shù)部

2021年11月29日

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“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃

政策解讀：

國家能源局科技司、科技部高新司負責(zé)同志就《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》答記者問

近期，國家能源局、科學(xué)技術(shù)部印發(fā)了《“十四五”能源領(lǐng)域科技創(chuàng)新規(guī)劃》(國能發(fā)科技〔2021〕58號，以下簡稱《規(guī)劃》)。國家能源局科技司、科技部高新司負責(zé)同志就《規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問。

一、《規(guī)劃》出臺的背景是什么?

能源是攸關(guān)國家安全和發(fā)展的重點領(lǐng)域。我國已連續(xù)多年成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國。在“碳達峰、碳中和”目標(biāo)、生態(tài)文明建設(shè)和“六穩(wěn)六保”等總體要求下，我國能源發(fā)展面臨保安全、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、補短板等嚴峻挑戰(zhàn)，對科技創(chuàng)新的需求比以往任何階段都更為迫切。經(jīng)過前兩個五年規(guī)劃期，我國初步建立了重大技術(shù)研發(fā)、重大裝備研制、重大示范工程、科技創(chuàng)新平臺“四位一體”的能源科技創(chuàng)新體系，按照集中攻關(guān)一批、示范試驗一批、應(yīng)用推廣一批“三個一批”的路徑，推動能源技術(shù)革命取得了重要階段性進展，有力支撐了重大能源工程建設(shè)，對保障能源安全、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)揮了重要作用。

進入“十四五”時期，在能源革命和數(shù)字革命雙重驅(qū)動下，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾。能源科技創(chuàng)新進入持續(xù)高度活躍期，可再生能源、非常規(guī)油氣、核能、儲能、氫能、智慧能源等一大批新興能源技術(shù)正以前所未有的速度加快迭代，成為全球能源向綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動力，推動能源產(chǎn)業(yè)從資源、資本主導(dǎo)向技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，對世界地緣政治格局和經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大而深遠的影響。

但與此同時，我國能源科技創(chuàng)新與世界能源科技強國和引領(lǐng)能源革命的內(nèi)在要求相比還存在明顯差距，突出表現(xiàn)為：一是部分能源技術(shù)裝備尚存短板。關(guān)鍵零部件、專用軟件、基礎(chǔ)材料等大量依賴國外。二是能源技術(shù)裝備長板優(yōu)勢不明顯。能源領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)偏少，綠色低碳技術(shù)發(fā)展難以有效支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。三是推動能源科技創(chuàng)新的政策機制有待完善。重大能源科技創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研“散而不強”，重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、首臺(套)依托工程機制、容錯以及標(biāo)準、檢測、認證等公共服務(wù)機制尚需完善。必須充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)能源發(fā)展第一動力作用，立足能源產(chǎn)業(yè)需求，著眼能源發(fā)展未來，健全科技創(chuàng)新體系、夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，為推動能源技術(shù)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系提供堅強保障。

為此，國家能源局、科技部共同編制印發(fā)了《規(guī)劃》，提出了“十四五”時期能源科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)，按照集中攻關(guān)、示范試驗和應(yīng)用推廣“三個一批”的路徑確定了相關(guān)任務(wù)，制定了技術(shù)路線圖，結(jié)合“十四五”能源發(fā)展和項目布局，部署了相關(guān)示范工程，有效承接示范應(yīng)用任務(wù)，并明確了相關(guān)政策措施。

二、請問“十四五”時期能源科技創(chuàng)新的總體要求和主要目標(biāo)是什么?

《規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦保障能源安全、促進能源轉(zhuǎn)型、引領(lǐng)能源革命和支撐“碳達峰、碳中和”目標(biāo)等重大需求，堅持創(chuàng)新在能源發(fā)展全局中的核心地位，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，以實現(xiàn)能源科技自立自強為重點，以完善能源科技創(chuàng)新體系為依托，著力補強能源技術(shù)裝備“短板”和鍛造能源技術(shù)裝備“長板”，支撐增強能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和風(fēng)險管控能力，引領(lǐng)清潔低碳、安全高效的能源體系建設(shè)。

《規(guī)劃》遵循“補強短板，支撐發(fā)展”“鍛造長板，引領(lǐng)未來”“依托工程，注重實效”“協(xié)同創(chuàng)新，形成合力”的基本原則，立足當(dāng)前、著眼長遠，提出了“十四五”時期能源科技創(chuàng)新的總體目標(biāo)為：能源領(lǐng)域現(xiàn)存的主要短板技術(shù)裝備基本實現(xiàn)突破;前瞻性、顛覆性能源技術(shù)快速興起，新業(yè)態(tài)、新模式持續(xù)涌現(xiàn)，形成一批能源長板技術(shù)新優(yōu)勢;適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的能源科技創(chuàng)新體系進一步健全;能源科技創(chuàng)新有力支撐引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)劃》從引領(lǐng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)建設(shè)、支撐在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電、推動化石能源清潔低碳高效開發(fā)利用、促進能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化升級等方面提出了相關(guān)具體目標(biāo)。

三、《規(guī)劃》部署了哪些重點任務(wù)?

《規(guī)劃》圍繞先進可再生能源、新型電力系統(tǒng)、安全高效核能、綠色高效化石能源開發(fā)利用、能源數(shù)字化智能化等方面，確定了相關(guān)集中攻關(guān)、示范試驗和應(yīng)用推廣任務(wù)，以專欄形式部署了相關(guān)示范工程，并制定了技術(shù)路線圖。

一是先進可再生能源發(fā)電及綜合利用技術(shù)方面。提出聚焦大規(guī)模高比例可再生能源開發(fā)利用，研發(fā)更高效、更經(jīng)濟、更可靠的水能、風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮芤约昂Ｑ竽艿瓤稍偕茉聪冗M發(fā)電及綜合利用技術(shù)，支撐可再生能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量開發(fā)利用;攻克高效氫氣制備、儲運、加注和燃料電池關(guān)鍵技術(shù)，推動氫能與可再生能源融合發(fā)展。

二是新型電力系統(tǒng)及其支撐技術(shù)方面。提出加快戰(zhàn)略性、前瞻性電網(wǎng)核心技術(shù)攻關(guān)，支撐建設(shè)適應(yīng)大規(guī)模可再生能源和分布式電源友好并網(wǎng)、源網(wǎng)荷雙向互動、智能高效的先進電網(wǎng);突破能量型、功率型等儲能本體及系統(tǒng)集成關(guān)鍵技術(shù)和核心裝備，滿足能源系統(tǒng)不同應(yīng)用場景儲能發(fā)展需要。

三是安全高效核能技術(shù)方面。提出圍繞提升核電技術(shù)裝備水平及項目經(jīng)濟性，開展三代核電關(guān)鍵技術(shù)優(yōu)化研究，支撐建立標(biāo)準化型號和型號譜系;加強戰(zhàn)略性、前瞻性核能技術(shù)創(chuàng)新，開展小型模塊化反應(yīng)堆、(超)高溫氣冷堆、熔鹽堆等新一代先進核能系統(tǒng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān);開展放射性廢物處理處置、核電站長期運行、延壽等關(guān)鍵技術(shù)研究，推進核能全產(chǎn)業(yè)鏈上下游可持續(xù)發(fā)展。

四是綠色高效化石能源開發(fā)利用技術(shù)方面。提出聚焦增強油氣安全保障能力，開展常規(guī)油氣和非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、輸運和煉化領(lǐng)域相關(guān)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，有效支撐油氣勘探開發(fā)和天然氣產(chǎn)供銷體系建設(shè)。聚焦煤炭綠色智能開采、重大災(zāi)害防控、分質(zhì)分級轉(zhuǎn)化、污染物控制等重大需求，形成煤炭綠色智能高效開發(fā)利用技術(shù)體系。突破燃氣輪機相關(guān)瓶頸技術(shù)，提升燃氣發(fā)電技術(shù)水平。

五是能源系統(tǒng)數(shù)字化智能化技術(shù)方面。提出聚焦新一代信息技術(shù)和能源融合發(fā)展，開展能源領(lǐng)域用數(shù)字化、智能化共性關(guān)鍵技術(shù)研究，推動煤炭、油氣、電廠、電網(wǎng)等傳統(tǒng)行業(yè)與數(shù)字化、智能化技術(shù)深度融合，開展各種能源廠站和區(qū)域智慧能源系統(tǒng)集成試點示范，引領(lǐng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

四、《規(guī)劃》提出了哪幾個方面的保障措施?

為確保“十四五”期間能源科技創(chuàng)新工作有序開展，《規(guī)劃》圍繞創(chuàng)新協(xié)同機制、創(chuàng)新平臺體系、成果示范應(yīng)用、企業(yè)主體地位、技術(shù)標(biāo)準體系、規(guī)劃資金支持、科技國際合作、科技人才培養(yǎng)等8個方面，提出了相關(guān)保障措施。

一是健全能源科技創(chuàng)新協(xié)同機制。在加強部門協(xié)同基礎(chǔ)上，指導(dǎo)地方完善能源科技配套政策，支持建立跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)合體。二是完善能源科技創(chuàng)新平臺體系。建立健全國家、部門、地方、企業(yè)各級各類能源科技創(chuàng)新平臺體系，構(gòu)建開放合作、共創(chuàng)共享創(chuàng)新生態(tài)圈。三是推動能源科技成果示范應(yīng)用。完善能源裝備首臺(套)政策，鼓勵地方、用戶制定配套措施，以“凡有必用”原則推進示范應(yīng)用。四是突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。鼓勵各類所有制企業(yè)圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈開展強強聯(lián)合和產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)作，集中突破關(guān)鍵核心技術(shù)。五是優(yōu)化能源行業(yè)技術(shù)標(biāo)準體系。加快能源新型標(biāo)準體系建設(shè)，培育發(fā)展社會團體標(biāo)準，推進能源標(biāo)準國際化。六是加大能源科技資金支持力度。吸引各類社會資本投資能源科技領(lǐng)域。七是加強能源科技創(chuàng)新國際合作。立足開放條件下自主創(chuàng)新，積極參與能源科技領(lǐng)域多邊機制和國際組織的務(wù)實合作。八是加速能源科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。依托重大能源工程加速技術(shù)研發(fā)、技術(shù)管理、成果轉(zhuǎn)化等方面的中青年骨干人才培養(yǎng)，滿足跨學(xué)科專業(yè)人才供給。