2021年是實施《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》收官之年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，更是全面推進鄉(xiāng)村振興和開啟碳中和征程的起始之年。從“高歌猛進”的建設(shè)期到“長效運行”的運維期，清潔取暖步入“2.0時代”。“雙碳”目標(biāo)下，如何鞏固已有成果、防止返煤，推動減污降碳協(xié)同增效和農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展，成為社會關(guān)注的熱點。

當(dāng)前，距離采暖季不足2個月，北方多地加速推進清潔取暖工作。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部近期印發(fā)的《重點區(qū)域2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅方案（征求意見稿）》（以下簡稱“征求意見稿”），“積極穩(wěn)妥實施散煤治理”仍是主要任務(wù)之一。征求意見稿初步要求，已納入中央財政支持北方地區(qū)清潔取暖試點3年以上的城市，平原地區(qū)散煤基本清零（改造戶數(shù)比例達到98%以上）。有條件的地區(qū)要加大山區(qū)散煤治理力度。2021年采暖季前，各地共完成散煤替代367萬戶。

始于2016年的大規(guī)模改造工作，如今已邁入第二階段。多位業(yè)內(nèi)人士表示，相比前期，散煤治理已從快速完成目標(biāo)的改造時代跨入保障長期使用的運維時代，從單純考慮初裝成本的補貼時代進入運行成本自擔(dān)的后補貼時代，從以環(huán)境最優(yōu)的技術(shù)路線選擇階段到兼顧經(jīng)濟性的因地制宜方案的選定階段。2021年，北方地區(qū)清潔取暖率要達到70%，那么，這項工作該怎么干？

農(nóng)村散煤治理對全國PM2.5濃度改善的貢獻接近20%

截至目前，北方地區(qū)已有四批共計63個城市開展清潔取暖試點示范工作，范圍從“2+26”城市逐步擴展至汾渭平原，以及非重點的東北和西北城市。截至2020年底，北方清潔取暖率達到約65%，其中京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域，累計完成散煤治理2500萬余戶。

在近日舉行的第六屆中國散煤綜合治理大會上發(fā)布的《中國散煤綜合治理研究報告2021》（以下簡稱《報告》）顯示，截至2021年4月，43個試點城市合計完成清潔取暖改造面積39.10億平方米、改造戶數(shù)3526萬戶。其中，城區(qū)完成清潔取暖改造9.58億平方米、869萬戶，城鄉(xiāng)結(jié)合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造29.51億平方米、2657萬戶。

改造成效有目共睹。以首批試點為例，12個城市于2020年4月結(jié)束試點期。在3年的試點期中，這12個城市共完成清潔取暖改造15.46億平方米、1324萬戶，其中，城區(qū)清潔取暖率由83.7%提高到100%，城鄉(xiāng)結(jié)合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)清潔取暖率由32.84%提升到88.59%。在此影響下，城市秋冬季PM2.5平均濃度從2016年的109.5微克/立方米下降到2020年的64微克/立方米，下降幅度高達41.6%。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣所環(huán)境與能源政策研究室主任陳瀟君進一步給出數(shù)據(jù)：2018—2020年，從全國平均貢獻來看，農(nóng)村散煤治理對于全國PM2.5濃度改善的貢獻接近20%；在京津冀、汾渭平原等重點區(qū)域，散煤加燃煤鍋爐改造對PM2.5濃度改善的貢獻在40%左右；而在秋冬季這一重點時段，散煤治理的整體貢獻可達到20%—30%。

“我們通過走訪多地農(nóng)村發(fā)現(xiàn)，散煤已經(jīng)少多了。過去，縣城里、大街上都能買到散煤，現(xiàn)在，不光是用得少了，賣煤的也少了，即便賣煤也是偷著賣。最初，大家對禁止散煤不理解、難接受，甚至是有抵觸情緒，而現(xiàn)在，越來越多的農(nóng)民起碼知道不讓用散煤了。”中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會民用清潔爐具專委會秘書長任彥波感慨道。

清潔取暖的重點在農(nóng)村，難點也在農(nóng)村。《報告》稱，用戶反饋與實踐經(jīng)驗還為后續(xù)農(nóng)村清潔取暖技術(shù)路線選擇提供了基礎(chǔ)。改造成本是政府選擇技術(shù)路徑的主要因素，而運行成本則是用戶考慮是否持續(xù)使用的主要因素。“由于各地氣候條件、建筑保溫水平、取暖系統(tǒng)布置、能源價格及農(nóng)戶取暖習(xí)慣等均不相同，各種技術(shù)路徑的運行成本也存在一定差異。但總體來看，在不考慮財政補貼的情況下，清潔爐具運行成本最低，是散煤取暖的1.5倍左右；空氣源熱泵運行成本較低，是散煤取暖的2倍左右；燃氣壁掛爐運行成本居中，是散煤取暖的2—3倍左右；直/蓄式電暖器運行成本最高，是散煤取暖的3—5倍左右。”

清潔取暖改造仍存在改而未用等狀況

在取得成績的同時，新問題也隨之而來。“實際上，目前只是剛剛解決基礎(chǔ)問題，也就是讓大家接受了。但建起來后還要用起來，消除返煤風(fēng)險仍是挑戰(zhàn)。”任彥波坦言，按照要求，散煤替代與清潔取暖改造遵循企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，“但項目在推動過程中，基本上是由政府主導(dǎo)，企業(yè)屬于被動參與，用戶在被動接受。讓用戶用得好、愿意用、持續(xù)用，應(yīng)該作為‘十四五’期間的重點工作。”

如其所言，部分地區(qū)“改而不用”“改了又改”等現(xiàn)象突出。《報告》顯示，以煤改電為例，部分地區(qū)改而未用、基本不用、低水平使用的用戶，約占總改造戶數(shù)的七至八成。其中，山東、河南、新疆、陜西利用率較低。另有一項專門針對清潔取暖返煤的分析顯示，當(dāng)前潛在返煤用戶超過500萬戶，如各地運行補貼逐步退坡，這個數(shù)據(jù)或?qū)⑦_到800萬戶。

“某鎮(zhèn)于2018年完成21個村的‘雙替代’，其中，15個村是煤改氣、6個村是煤改電。但是，由于改造后運行成本高、取暖效果差，返煤農(nóng)戶一度高達80%，6個村正在進行二次改造熱泵摸底工作。某村支書表示，煤改電后，村民戶均采暖費用為5000—6000元，最多一戶花了8000元。二次改造是6個村支書聯(lián)名向市里反映的結(jié)果，最近剛開會明確政府補貼85%，用戶自籌15%，但又面臨很大財政壓力。”《報告》舉例稱。

上述狀況，進一步加劇了返煤風(fēng)險。“在河北某地，我們對不同技術(shù)路徑散煤返燒意愿進行了分析。空氣源熱泵的返煤風(fēng)險大概在15%，燃氣壁掛爐約35%，直蓄熱式電暖器則達到85%。”北京大學(xué)能源研究院氣候變化與能源轉(zhuǎn)型項目副主任李雪玉表示，替代方式的適用性與取暖效果、建筑保溫水平、能源價格及農(nóng)戶自身承受能力等因素掛鉤，匹配度越高，返煤風(fēng)險越低。

其中，財政補貼是重要影響因素。“我們做過評估，以2019年為例，在無補貼的情況下，所有試點城市中有31個可承受煤改氣，但只有17個可承受采用非熱泵式電取暖。這說明技術(shù)路徑選擇與所需費用之間的關(guān)系非常大。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院投資所投資績效研究室高級工程師武娟妮表示，為降低返煤風(fēng)險，財政補貼的精準(zhǔn)度有待提高，“哪些路線可以多補或少補一些，哪些路線需要適當(dāng)晚一些退補，針對不同技術(shù)路徑的補貼理應(yīng)差異化處理。”

清潔取暖技術(shù)路線應(yīng)堅持優(yōu)先發(fā)展可再生能源供暖

多位專家一致指出，在“雙碳”目標(biāo)下，考慮到降碳需求，清潔取暖改造有了新要求、新目標(biāo)。“十四五”期間，以民用散煤治理為主，重點建立長效機制，力爭2025年基本解決散燒煤問題。同時，清潔取暖技術(shù)路線應(yīng)堅持減污降碳，優(yōu)先發(fā)展可再生能源供暖，促進取暖電氣化發(fā)展。

“對技術(shù)路徑的要求不光是清潔，還有低碳化，未來很可能走向以可再生能源電力供熱為主要熱源的電氣化方向。”李雪玉提出，短期來看，在城鎮(zhèn)集中供暖區(qū)可優(yōu)先選擇工業(yè)余熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、地?zé)岬确绞剑晦r(nóng)村地區(qū)要因地制宜，盡量采用分布式采暖，并探索潔凈煤爐具，鼓勵生物質(zhì)供暖、“分散式生物質(zhì)成型燃料+專用環(huán)保爐具”、“太陽能+”、水源熱泵等多種方式。長期來看，可將清潔的可再生能源電力供熱作為主要熱源。

中國能源研究會可再生能源專委會副秘書長王衛(wèi)權(quán)坦言，在碳減排要求下，供暖排放是一道難題。“可再生能源供暖可同時提供清潔能源，減少環(huán)境污染以及減少碳排放，實現(xiàn)協(xié)同治理。農(nóng)村采暖用戶以分散分布的形式為主，農(nóng)村可再生能源很多也是分布式的，二者可以很好匹配，以減少集中供熱所帶來的供熱管網(wǎng)等大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，并能夠提高能源資源利用效率。”

王衛(wèi)權(quán)建議，制定可再生能源供熱中長期發(fā)展規(guī)劃，設(shè)定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展原則、重點任務(wù)、重點工程及保障措施，并以此為依據(jù)，加大技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)。“打鐵還需自身硬。目前，可再生能源供熱仍面臨成本偏高問題。解決這個問題，一是要通過技術(shù)創(chuàng)新降低成本；二是要提高可再生能源供熱的穩(wěn)定性，為未來商業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。提高全社會各界對可再生能源供熱的認(rèn)知水平和接受程度，為大規(guī)模、長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”

另據(jù)了解，隨著重點區(qū)域的平原地區(qū)基本完成民用散煤替代，散煤治理范圍將擴至非重點區(qū)域。“越到后期，越為困難。諸如新疆、內(nèi)蒙古等西北及東北區(qū)域，均屬于嚴(yán)寒地區(qū)，冬季非常寒冷，采暖剛性需求遠遠高于以往治理的地區(qū)。要想改變以散煤為主的采暖方式，目前在技術(shù)路徑上還有一定局限，因此難度很大。”中國建筑科學(xué)院建筑環(huán)境與節(jié)能研究院院長徐偉稱。

《報告》建議，繼續(xù)將清潔取暖率作為約束性指標(biāo)，分解落實到各地方，并建立科學(xué)合理的績效評價體系，推動農(nóng)村地區(qū)清潔取暖目標(biāo)的實現(xiàn)。“北方地區(qū)冬季取暖的15個省市分布于我國東北、西北和華北地區(qū)，由于各地資源稟賦、環(huán)境氣候條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的差異，清潔取暖發(fā)展應(yīng)分區(qū)域提出規(guī)劃目標(biāo)。”