如何“闖關(guān)”？當(dāng)前業(yè)內(nèi)的最強(qiáng)音是：首先爭(zhēng)取將“關(guān)口”后移，贏得更多準(zhǔn)備時(shí)間。其一，呼吁國(guó)家將享受2018年度補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目并網(wǎng)期限，由2021年年末延后半年至一年。其二，一旦國(guó)補(bǔ)政策2022年退出，建議蘇粵閩浙等開發(fā)大省出臺(tái)2022-2025年海上風(fēng)電地方補(bǔ)貼政策，作為平價(jià)上網(wǎng)之前的過渡；補(bǔ)貼電價(jià)逐年下調(diào)，至2025年降至0.5-0.55元/千瓦時(shí)。
01 “關(guān)口”能否后移？

今年兩會(huì)期間，華能集團(tuán)舒印彪、金風(fēng)科技武鋼、明陽智能張傳衛(wèi)等諸多業(yè)內(nèi)巨頭均有相關(guān)提案。中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)秦海巖分析道：假如按每年新增海上風(fēng)電并網(wǎng)300萬千瓦測(cè)算，地方政府從2022年開始接力補(bǔ)貼，當(dāng)年補(bǔ)貼0.2元/千瓦時(shí)，此后每年降0.05元，2026年退出，則2022-2025年總計(jì)需135億元。假設(shè)蘇粵閩浙魯五省平攤，每年約需3.6-9億元，可以拉動(dòng)每年逾500億元的固定資產(chǎn)投資，帶來數(shù)萬人就業(yè)，創(chuàng)造大量新增稅收。尤其是蘇粵兩省，如每省年新增100萬千瓦，按上述地補(bǔ)方式，2022-2025年間，兩省各自需補(bǔ)貼45億元，每年可各自拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資150億元以上。

這一建議的出發(fā)點(diǎn)是：在海上風(fēng)電領(lǐng)域，世界領(lǐng)先的歐洲國(guó)家已發(fā)展了近三十年，中國(guó)僅十余年。除了江蘇，多數(shù)省份都是2015年以后才開始規(guī)模化開發(fā)，很多投資項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼的時(shí)間并不長(zhǎng)。即使是已補(bǔ)貼項(xiàng)目，也有相當(dāng)比例的補(bǔ)貼資金拖欠。預(yù)期回報(bào)不足或不到位，實(shí)際上限制了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的投資規(guī)模及自主創(chuàng)新投入，令成本難以迅速下降。過去五年，全球海上風(fēng)電成本下降超過50%，我國(guó)相比十年前僅下降了20%。大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，2022年國(guó)內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，2022-2025年將是產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵成長(zhǎng)期，須保持一定的補(bǔ)貼額度，從而保證合理的市場(chǎng)容量，推動(dòng)降本降價(jià)。汲取以往拔苗助長(zhǎng)的教訓(xùn)，尊重產(chǎn)業(yè)規(guī)律，給予企業(yè)足夠的成長(zhǎng)時(shí)間，也是這一強(qiáng)烈呼聲的觀念基礎(chǔ)。

然而，研究者分析，“關(guān)口后移”雖有其合理性，實(shí)施難度卻不小。目前，國(guó)補(bǔ)早已入不敷出。預(yù)計(jì)至今年年底，全國(guó)范圍補(bǔ)貼積欠額將達(dá)3000億元。而光伏、陸上風(fēng)電等其他主要可再生能源已逐步進(jìn)入平價(jià)和競(jìng)價(jià)上網(wǎng)期。這一背景下，延長(zhǎng)海上風(fēng)電的補(bǔ)貼時(shí)間，相當(dāng)于單獨(dú)新增補(bǔ)貼，國(guó)家能源、財(cái)政主管部門壓力頗大。至于地補(bǔ)，各開發(fā)大省僅廣東曾表達(dá)意愿。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，國(guó)家給予廣東的“2020年非水可再生能源電力消納量比重”目標(biāo)是7%，目前該省遠(yuǎn)低于這一數(shù)字，推動(dòng)海上風(fēng)電的大規(guī)模開發(fā)無疑是沖刺目標(biāo)的最有效方式，因此須維持一定補(bǔ)貼強(qiáng)度。該省規(guī)劃為：今年底開建1200萬千瓦，2030年年底建成投產(chǎn)3000萬千瓦。江蘇已透露2025年并網(wǎng)1500萬千瓦的設(shè)想，有可能以政策手段激勵(lì)。但由于可再生能源占比持續(xù)上升、已提前完成“十三五”風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)，且江蘇海域開發(fā)的經(jīng)濟(jì)性高于其他省份，會(huì)否發(fā)放地補(bǔ)尚不確定。今年疫情沖擊下各省財(cái)政收入均有所下滑，也增加了地補(bǔ)出臺(tái)的難度。

不少專家冷靜地指出，國(guó)內(nèi)業(yè)界不能過分寄希望于“關(guān)口后移”，而應(yīng)做好2022年“闖關(guān)”的充分準(zhǔn)備。簡(jiǎn)單而言，盡快修煉內(nèi)功，彌補(bǔ)軟肋，化“跛”為強(qiáng)。

必須承認(rèn)：國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電業(yè)之所以如此期待補(bǔ)貼延續(xù)，最關(guān)鍵因素還是規(guī)模及創(chuàng)新都不夠充分，不足以消化迅速下調(diào)的電價(jià)補(bǔ)貼。當(dāng)前這一產(chǎn)業(yè)仍是“資源導(dǎo)向”，而非“技術(shù)導(dǎo)向”，投資和運(yùn)營(yíng)模式皆相對(duì)粗放。當(dāng)然，粵閩等省起步較晚，在建項(xiàng)目集中開工、總規(guī)模較大，且開發(fā)難度大于江蘇，投資成本較高，迫切希望政府繼續(xù)予以扶持，也是重要因素。

02 “闖關(guān)”之力從何而來？

“闖關(guān)”成功的標(biāo)準(zhǔn)是什么？專家認(rèn)為：至少應(yīng)能夠在“去補(bǔ)貼時(shí)代”生存發(fā)展，此方面歐洲海上風(fēng)電業(yè)可鑒。目前，歐洲已進(jìn)入“深遠(yuǎn)海風(fēng)場(chǎng)+吉瓦級(jí)風(fēng)場(chǎng)+平均6.5兆瓦以上風(fēng)機(jī)”的全新階段。迄今歐洲規(guī)劃的最深海項(xiàng)目已離岸200公里之外，裝機(jī)量1.218吉瓦的全球最大海上風(fēng)電場(chǎng)2019年在英國(guó)投產(chǎn)。不斷向深遠(yuǎn)海延伸的大規(guī)模項(xiàng)目，建立在歐洲各國(guó)企業(yè)應(yīng)用的一系列先進(jìn)技術(shù)和成熟模式之上。眼下，單機(jī)6.5兆瓦以上已成為歐洲市場(chǎng)主流。今年5月，德國(guó)西門子歌美颯公司推出了全球最大的14兆瓦海上風(fēng)機(jī)，當(dāng)即獲得了2.9吉瓦的大宗訂單。導(dǎo)管架、三腳架、重力、漂浮式……適應(yīng)不同海底地質(zhì)條件的各種風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)安裝技術(shù)均已應(yīng)用于歐洲海域。2018年11月，比利時(shí)DEME集團(tuán)采購(gòu)的世界最大風(fēng)電安裝船投用，可起重5000噸，安裝10兆瓦以上風(fēng)機(jī)。規(guī)模化與創(chuàng)新的雙重驅(qū)動(dòng)下，2014年至今歐洲海上風(fēng)電平均度電成本下降了37%以上。去年，英國(guó)最低海上風(fēng)電價(jià)僅為每千瓦時(shí)0.35元，2015年該國(guó)補(bǔ)貼電價(jià)曾為1.06元，四年下降了0.71元。

近幾年，國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電新技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用進(jìn)步明顯。譬如：江蘇的全球首座模塊式海上升壓站、國(guó)內(nèi)首個(gè)海上風(fēng)電柔性直流輸電工程；福建的國(guó)內(nèi)首臺(tái)并網(wǎng)10兆瓦以上海上風(fēng)機(jī)；廣東的國(guó)內(nèi)首套應(yīng)用于海上風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)的吸力筒導(dǎo)管架……然而與歐洲國(guó)家相比，技術(shù)先進(jìn)度、關(guān)鍵軟硬件的自主比例、開發(fā)運(yùn)營(yíng)管理的精細(xì)度等等，仍存在不小差距。中國(guó)自主風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)軟件的缺失便是典型一例。德國(guó)西門子、美國(guó)通用等海外整機(jī)商大都擁有自主研發(fā)的設(shè)計(jì)軟件，而國(guó)內(nèi)海上風(fēng)機(jī)設(shè)計(jì)領(lǐng)域的32款核心設(shè)計(jì)軟件全部來自歐美。雖短期不太可能被禁用，但多數(shù)軟件程序代碼不開源，國(guó)內(nèi)企業(yè)無法深度開發(fā)或優(yōu)化功能，還須支付高昂的使用費(fèi)，設(shè)計(jì)成本遠(yuǎn)高于歐美同行。

中國(guó)電建華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院人士認(rèn)為：國(guó)內(nèi)業(yè)界欲突破“2022關(guān)口”，亟待修煉四方面內(nèi)功。其一，深遠(yuǎn)海風(fēng)電工程技術(shù)研究與示范。我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)面積是領(lǐng)海的15.7倍，可利用海域廣闊。但須細(xì)化深遠(yuǎn)海地質(zhì)、水文勘測(cè)，加快35-60米水深基礎(chǔ)、柔性直流輸電等新技術(shù)的應(yīng)用，并拓展海上風(fēng)電+制氫、海上風(fēng)電+海洋牧場(chǎng)等新運(yùn)營(yíng)模式。其二，加速關(guān)鍵設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步。尤其需加大7兆瓦以上大容量風(fēng)機(jī)設(shè)備研發(fā)力度，提升發(fā)電量。其三，不斷優(yōu)化海上風(fēng)電場(chǎng)設(shè)計(jì)方案，降低成本。其四，大幅提升海上風(fēng)電智慧化管理水平，提高安全可靠性和運(yùn)維效率。

例如：江蘇海域平均風(fēng)速不過7~8.5米/秒，風(fēng)資源不及閩粵等省份，更不及歐洲北海，因而風(fēng)場(chǎng)、機(jī)型、配套設(shè)備的設(shè)計(jì)都須更為精細(xì)。確保發(fā)電性能和可靠性的前提下，實(shí)現(xiàn)主軸承、碳纖維葉片、控制芯片等關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化，成本下降空間在1000元/千瓦以上。合理加長(zhǎng)葉片，發(fā)電量可提升7%~8%。此外，深遠(yuǎn)海100萬千瓦海上風(fēng)電場(chǎng)群送出系統(tǒng)成本在0.15元/千瓦時(shí)以上，如裝機(jī)增至200萬千瓦以上，成本將降至0.1元以下。一旦完成以上創(chuàng)新與規(guī)模化，國(guó)內(nèi)開發(fā)成本將大為下降。預(yù)測(cè)江蘇海上風(fēng)電售價(jià)可降至0.5~0.55元/千瓦時(shí)，中國(guó)水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)易躍春指出，據(jù)國(guó)家規(guī)劃，海上風(fēng)電開發(fā)正向著“十四五”的“近海為主”、“十五五”的“深遠(yuǎn)海為主”逐步拓展，蘇粵閩等開發(fā)大省都應(yīng)加快深遠(yuǎn)海風(fēng)電的集約化發(fā)展，率先在海上風(fēng)電關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域有更大的突破，率先實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。他建議，作為迄今國(guó)內(nèi)唯一的“千萬千瓦海上風(fēng)電基地”，“十四五”期間，江蘇應(yīng)利用已有產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)大規(guī)模開發(fā)遠(yuǎn)海淺水區(qū)，持續(xù)創(chuàng)新，加快降本。閩粵兩省風(fēng)資源條件雖較好，年均風(fēng)速可達(dá)9米/秒以上，但均易受臺(tái)風(fēng)影響，不少場(chǎng)址需嵌巖施工，難度大，工程造價(jià)高。故更適合采用大容量機(jī)組，開發(fā)深遠(yuǎn)海大規(guī)模風(fēng)電場(chǎng)，并減少機(jī)位數(shù)量，節(jié)約工程成本。

據(jù)記者采訪，2019年以來，面向遠(yuǎn)海開發(fā)需求，國(guó)內(nèi)企業(yè)推出新產(chǎn)品、應(yīng)用新技術(shù)的速度在加快，“闖關(guān)”的力量在積聚。首先，國(guó)產(chǎn)大兆瓦級(jí)海上風(fēng)機(jī)密集面世。7月1日，金風(fēng)科技研制的國(guó)內(nèi)首臺(tái)具備完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的8兆瓦風(fēng)機(jī)并網(wǎng)。7月8日，明陽智能發(fā)布迄今國(guó)內(nèi)最大的11兆瓦風(fēng)機(jī)。7月12日，國(guó)內(nèi)投產(chǎn)的首臺(tái)10兆瓦以上風(fēng)機(jī)——東方電氣10兆瓦機(jī)組在興化灣并網(wǎng)。福建興化灣已成為目前全球最大的大兆瓦級(jí)海上風(fēng)機(jī)試驗(yàn)場(chǎng)。由于遠(yuǎn)海風(fēng)場(chǎng)到達(dá)成本高，可靠性更高的半直驅(qū)風(fēng)機(jī)成為金風(fēng)、明陽等企業(yè)的最新方向。

關(guān)鍵軟硬件的技術(shù)創(chuàng)新逐漸浮現(xiàn)。遠(yuǎn)景能源自主研發(fā)的風(fēng)機(jī)運(yùn)維系統(tǒng)在國(guó)內(nèi)率先引進(jìn)了故障報(bào)警功能，已獲數(shù)百套訂單。中復(fù)連眾正在研制新型碳纖維葉片，同樣長(zhǎng)度與性能，可減重5%以上，降低運(yùn)輸和吊裝成本。金風(fēng)自主研發(fā)了“I DO海上風(fēng)電支撐結(jié)構(gòu)整體設(shè)計(jì)方法”“I GO海上風(fēng)電智能運(yùn)維系統(tǒng)”兩個(gè)新的數(shù)字化平臺(tái)，并已應(yīng)用于三峽新能源江蘇大豐項(xiàng)目，提升了工程及運(yùn)維水平，并有效降本。依托南京朗坤研發(fā)的“海上風(fēng)電智慧運(yùn)維平臺(tái)”，國(guó)能集團(tuán)江蘇海上龍?jiān)唇ㄔO(shè)了數(shù)字化海上風(fēng)電場(chǎng)，使氣象預(yù)報(bào)精度提升了18%，年度運(yùn)維成本降低6%以上。

安裝運(yùn)維的技術(shù)能力也在提升。南通龍?jiān)凑袢A打破了荷蘭、德國(guó)企業(yè)對(duì)海上大型打樁錘的壟斷，聯(lián)合中機(jī)鍛壓自主研制的YC2500打樁錘去年10月投用，正在研制更大型的4500KJ打樁錘。在建的“龍?jiān)凑袢A陸號(hào)”自升式平臺(tái)船，國(guó)內(nèi)最大，可起重2500噸，同時(shí)為7臺(tái)8兆瓦或3臺(tái)12兆瓦風(fēng)機(jī)打樁，投用后將大幅縮短深遠(yuǎn)海項(xiàng)目建設(shè)周期。今年7月11日，600噸海上風(fēng)電運(yùn)維船“海電運(yùn)維801號(hào)”在福建交付，專門用于遠(yuǎn)海8兆瓦以下風(fēng)機(jī)的吊裝和大部件更換。

裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、運(yùn)維和培訓(xùn)中心、電網(wǎng)實(shí)驗(yàn)中心……海上風(fēng)電公共技術(shù)平臺(tái)正在蘇粵閩等省逐步建立，推動(dòng)運(yùn)營(yíng)管理趨于規(guī)范化。

一系列技術(shù)與模式創(chuàng)新已開始推動(dòng)國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電加速降本，為“闖關(guān)”積蓄了初步的力量。

不久前，秦海巖等專家建議：假如補(bǔ)貼政策難以延長(zhǎng)，國(guó)家可發(fā)行“可再生能源政府補(bǔ)貼債券”，總額3000億元，利息從每年“可再生能源電價(jià)附加資金”中撥付。以此一次性解決多年積欠的補(bǔ)貼，增強(qiáng)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的資金實(shí)力。更多專家呼吁：盡快制定國(guó)家海上風(fēng)電技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，包括基礎(chǔ)設(shè)計(jì)、風(fēng)機(jī)選型、風(fēng)電場(chǎng)施工、運(yùn)維等各領(lǐng)域，明確樹立門檻，穩(wěn)定質(zhì)量。

業(yè)內(nèi)人士直言，更強(qiáng)勁的“闖關(guān)”之力源于市場(chǎng)化的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。當(dāng)前最迫切的問題在于：如何在“2022關(guān)口”到來之前建立這種機(jī)制，政府如何在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間、以恰當(dāng)?shù)姆绞?ldquo;去溫室”？從而通過更為科學(xué)的政策杠桿引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，向“市場(chǎng)決定資源配置”過渡。唯有如此，才可能成功“闖關(guān)”，也才能夠把握“關(guān)口”的危中之機(jī)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擺脫政策哺育的慣性，走向成熟。唯有跨越此關(guān)，中國(guó)才能夠從海上風(fēng)電大國(guó)成長(zhǎng)為海上風(fēng)電強(qiáng)國(guó)，應(yīng)對(duì)未來日益激烈的全球化競(jìng)爭(zhēng)。