7月14日，重慶、四川兩地簽訂“共同推進成渝地區雙城經濟圈能源一體化高質量發展合作協議”。在這一涉及20個重大能源項目、投資總額高達9900億元的協議中，川渝特高壓聯網工程備受各方關注。

根據協議，兩地將在“十四五”期間推進川渝電網一體化發展，包括投資430億元建設甘孜-天府南-成都東、阿壩-成都東1000千伏特高壓交流輸變電工程等。據記者了解，這個計劃于2021年開工、2025年投產的大型電網工程不僅可以加強川渝兩地的電力聯網，還能夠為大規模、遠距離“疆電入渝”打下堅實基礎，一波三折的“疆電入渝”由此再次進入輿論視野。

“疆電入渝”構想早在2010年即被提出，電力送、受兩端均有強烈需求，但近10年來因為各種原因鮮有實質性進展。如今受端電網建設的新動向，能否推動“疆電入渝”真正落地？

新疆具備供應能力

重慶用電需求強烈

“推進川渝電網和電力市場一體化發展，開展‘疆電入渝’前期工作”“加快推進哈密北-重慶±800千伏特高壓直流輸電工程前期工作”——重慶、新疆兩地在各自的2020年政府工作報告中， 均把“疆電入渝”列為重點工作。

相隔近3000公里，重慶為何千里迢迢盼引疆電？解決“缺電”隱患是當務之急。記者了解到，重慶一次能源匱乏，現為西部唯一的能源凈輸入省級行政區。由于當地已無法支撐大規模煤電裝機上馬，且新能源開發總量有限，先前確定的“自給為主、外來為輔”的電力保障格局正在發生根本轉變。

據一位熟悉重慶電力情況的人士介紹，1997年直轄之初，重慶年用電規模僅為140億千瓦時，但到2019年時，這個數字已增至1160億千瓦時，年均增速高達10.1%。“到2035年，重慶預計新增電力需求2500萬千瓦左右，相當于較當前翻一番，這些需求將主要依靠外來輸入滿足。”

那么輸入電源何在？上述人士指出，從重慶地理位置、全國能源資源分布及電力流向等方面分析，入渝電源的方向有新疆、青海、甘肅等西北省區，以及貴州、四川等周邊省區，最終四川水電和以煤電為主打捆新能源的新疆電源被定為首選。“短期來看川電可以支撐， 中遠期必須依靠疆電。”

那么疆電為何如此重要？據介紹，作為送端，新疆既有供應保障能力，也有自身發展需要。從資源稟賦看，新疆煤炭、風光、水能資源儲量分別位居全國第一、第二、第四位，具備電力資源大規模開發和外送的條件。

國網新疆電力有限公司發展策劃部主任助理張鋒在接受記者采訪時指出，截至2019年底，疆內共建成特高壓直流外送通道兩條，累計外送電量1997.5億千瓦時，相當于外送原煤7830萬噸。“疆電外送”10年來，在當地資源優勢轉換、化解電力過剩矛盾、促進清潔能源消納等方面，均發揮了重要作用。“在滿足新疆自身能源電力需求的前提下，保障重慶及西南區域用電安全能夠促進新疆能源資源在全國范圍內優化配置，提高資源開發效率，進一步帶動相關產業發展。”
“疆電入渝
國家能源局對“疆電入渝”也持贊成態度。“重慶緊鄰四川，川渝電網聯系比較緊密，近期優先考慮四川富裕電力解決，遠期可考慮疆電入渝，實現水火互濟，提高外電保障能力。下一步，我們將在電力發展‘十四五’規劃的編制中，結合川渝電網電力發展情況，統籌考慮‘疆電入渝’的規模和時序。”2019年7月，國家能源局在答復十三屆全國人大二次會議第7479號建議時稱。

地方積極推進

但內外部通道仍未獲批

事實上，“疆電入渝”的思路可進一步回溯到2010年。彼時，兩地提出建設準東-重慶±1100千伏特高壓直流工程，計劃由新疆電力公司負責工程建設，重慶接收全部電力。

據媒體報道，2011年全國兩會期間，在渝人大代表集體提出《關于加快特高壓輸電工程建設保障重慶電力供應的建議》。國家電網公司對該《建議》回復稱，將“全力推動哈密-重慶等特高壓工程納入國家‘十二五’能源、電力、電網等專項規劃，并加大工作力度，爭取早批復、早開工建設”。2012年，該線路即被新疆電力公司列為工作重點，在原計劃“十二五”建成未果的情況下，延至2020年實現投運。同期，時任重慶電力公司總經理孟慶強也多次表示，重慶面臨外購電通道和渠道“雙缺”的局面，呼吁建設哈密北-重慶直流特高壓，確保重慶中長期能源安全。

“同一工程，在不同時期面臨不同的外部形勢，輕重緩急有所不同，建設的必要性評估邏輯也有較大差異。除了源于供需匹配的送、受端建設意愿， 經濟性考量更為重要。多年來沒有實質性進展，就說明了至少在當時建設理由不夠充分，也不像地方所言那么急迫。”國家電網能源研究院能源戰略與規劃研究所研究員閆曉卿認為，為解決當前電力短缺問題，該線路在“十四五”期間核準開工的希望較大。

解決了外送通道，疆電就能順利入渝嗎？四川省能源協會智庫專家艾明建指出， 接納能力也是關鍵，疆電入渝的前提之一是受端電網足夠堅強，否則“大進大出”將導致大面積停電等事故。“由于重慶電網難以獨立支撐，所以其安全供電離不開四川電網。”

上述知情人士也指出，推進川渝電力一體化，不僅是兩地之間的合作，更是大規模消納疆電的基礎條件，即通過川渝水火互濟——入渝疆電與季節性四川水電合理錯開，實現“疆電入渝”輸電通道的合理高效利用。加之目前川渝電網已有的6回500千伏輸電通道基本處于飽和狀態，川渝電力一體化“更是現實之需”。

但據艾明建介紹，早在2016年，國家能源局就要求四川盡快確定2020年目標網架方案。四川于2018年上報特高壓交流環網方案，力爭2020年左右投產。在川渝電力一體化的帶動下，重慶也加入其中，希望通過川渝特高壓網架支撐外電入渝。

“對此，國家能源局曾組織過調研，但眼看近3年時間已過，至今卻仍無定論。”一位能源主管部門內部人士坦言，“地方上報的方案如不合理，可另行論證或提出其他辦法，我們也不知道為啥沒了下文。”

據介紹， 川渝兩地雖已經簽訂電力一體化相關協議，但國家能源局僅表態將在“十四五”期間論證。“電力一體化工程復雜，現階段不開展前期工作，就無法按計劃在2021年開工。到底行不行，至少盡快給出明確回復。”

大規模送電動作

需國家層面統籌協調

據了解，去年10月，新疆、重慶已簽署“疆電入渝”政府間合作協議，哈密北-重慶特高壓工程也被列入《國家電網有限公司關于下達2020年重點電網項目前期工作計劃的通知》。

“目前，這條線路已取得自治區發改委支持項目建設的原則意見。國網公司已完成預可研工作，但要開展可研設計一體化招標， 先決條件是項目納入國家電力規劃。”張鋒就此提出4點訴求，一是將該工程及其配套電源項目在年內納入國家“十四五”電力發展規劃；二是請國家能源局出具支持“疆電入渝”工程建設并同意開展工程前期工作的書面意見；三是盡快與通道沿線省份對接協調；四是盡快確定送端火電開發企業，推動簽訂新疆、重慶、四川、國家電網及電源開發企業五方協議，保障工程各方長期利益。

上述內部人士也稱，如此大規模的送電動作，僅靠一省一市的力量難以促成，國家層面統籌協調不可或缺。“疆電如何進來？入渝有無安全保障？需要什么樣的通道支撐？ 統籌的意義在于作出決策，而不是拖了又拖。”

“地方呼聲高漲，上報之后一拖再拖，表面上看是央地各有態度，背后卻暴露出重大工程的管理問題。”中國社會科學院財經戰略研究院副研究員馮永晟表示，誰與誰聯網、電從哪里送、又去向何處，地方多從自身需求出發，國家則要權衡多方利益。“站在全國一盤棋，統籌難度和復雜性更大。選擇不輕易表態，要么看看有無更多、更好的方案出來，要么等地方主動調整方案。在沒有確切把握之前，‘拖’也不失為一種策略，從某種程度來說可以理解。”

“國家能源局作為主管部門，涉及工程事前事中事后監管。現行電網規劃多依托電網企業或地方編制，一旦批復，就要為這個決策負責，謹慎在所難免。尤其是在經歷特高壓建設高潮之后，問題逐漸暴露，比如部分線路遲遲未達設計值、項目投資效率不高等，種種狀況引發不少質疑。而國家能源局在組織、審批、監管等方面，專業能力確實還有欠缺。 既要管審批，也要管運營，同時還要平衡多方利益、確保項目一致性，提升能力、完善機制是解決問題的根本。”馮永晟說。